新视角下的中*油气管道安全
孙兆光
党的十九大报告提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中*。
近年来， 随着我*经济持续稳定发展和人民生活水平的不断提高，.对石油、天然气的需求也在不断增加，我*管道建设*直处于持续增长期。快速增长的管道，形成了*内纵贯南北、横亘东西的能源丝路，尤其是以中*石油建设的中亚、中俄、海上、中缅四大通道为重要标志的海外能源管道，把中*与*际能源联系得更加紧密。
油气管网建设的飞速发展，管道安全环保的风险在加剧，也让管道管理者如履薄冰。 在我*“*带*路”大的发展战略下，油气管道运营里程将越来越长，安全环保风险压力也将越来越大，她们如同*对孪生兄妹，相生相伴。如何破解，是管理者必须面对的难题。
“*带*路”下实现互联互通，管道运输成为*项新型产业
上世纪70年代，管道运输还是*个新型的产业，在我*刚刚兴起，我*管道总里程不足*万公里。经过40多年发展，油气管道以安全、快捷、经济等优势，成为人们.选的运输方式。
根据目前披露的数据， 2015年，我*的油气管道将达到15万公里，中石油、中石化、中海油控制的管道占总量的70%以上，*内与*外已形成了齐备的管网体系中*陆上油气管道总里程超过12万公里，即将启动的中俄东线天然气管道工程，是又*项中俄两*能源合作的利民工程，管道建设，成为绿色中*建设的重要工程，目前已覆盖中*31个省区市和.别行政区，近10亿人受益，在保障.能源安全方面发挥了重要作用。
根据输送介质的不同，从目前来看，我*的油气管道主要包括原油管道、成品油管道、天然气管道等；按管道所经过地理环境的不同，又可分为陆上管道、海底管道等。
从总体来看，我*原油成品油管网初具规模。具体说，原油骨干管网基本形成，区域管网进*步优化。我*原油管网布局主要考虑以油田和大型原油码头为中心，东北、西北、华北、华东、西南、沿海及沿江地区原油储备设施为纽带，覆盖全*主要炼化企业和储备基地，原油管道集中分布在沿边口岸和沿海港口及东北、西北油区和西南、华北和华东地区，其中，东北与华北、华东与华中地区原油管网相互联通，西北地区形成油田区域管网，东北、华北、华东和华南地区初步形成东部输油管网，海上进口原油登陆输送基本实现管道化。
近年来，我*经济迅速发展，成品油需求旺盛。随着我*产业结构的调整和西部大开发的不断推进，成品油网络化趋势更加明显，全*已形成了以炼油企业和成品油中转库、储备库为核心的面向消费市场的成品油管网。
随着.节能减排和大气污染整治工作的逐步深入，低碳化、清洁化是“十二五”能源发展的重要.征。以西气东输、西气东输二线、陕京线、陕京二线、陕京三线、榆济线、忠武线、川气东送、涩宁兰、长宁线、兰银线、淮武线和冀宁线为骨干的横跨东西、纵贯南北的全*性输气管网，基本形成了“西气东输、北气南下、海气登陆、就近外*”的*气格局，西南、环渤海、长三角、中南及西北地区已形成较完善的区域性管网。
我*长距离输气管道还包括输送天然气、液化石油气、煤层气等气体的管道。输气管道正处在快速发展期，中缅、中贵、南宁支线、上海支线等已正式投产，广西、江西、山东、东北等地区区域管网将覆盖云南地区，市场范围将进*步扩大。
据.能源局提*的有关资料，未来5-10年，随着*内油气田增储上产、引进境外油气资源规模的加大，*内油气市场将呈现蓬勃发展的态势，有大量的基础设施建设投产，要完善西北、东北、西南和海上原油进口通道，成品油管道运输比例达到50%以上，要加快全*天然气干线管道建设，扩大干线管道覆盖范围，完善支线管道、联络线和区域管网建设，加快地下储气库、LNG储气库、城市应急调峰站等储气设施建设。
油气管道具有高压、输送介质易燃易爆、环境敏感等.点，自从有油气管线，破坏油气管线现象时有发生。
仅在四川境内近几年就发生被破坏的事故17起，其中有9起是因施工破坏所致。
油气管道在给人们带来便捷的同时，管道内的油气泄漏也给人们生命财产带来了严重的损失，付出了沉重的代价，教训深刻而又惨痛。
油气管道安全越来越被.重视，企业为主体的保护管道成为安全重中之重
油气管道*旦失效，将造成经济损失，.易引发环境破坏、人员.亡等重大事故，油气管道的安全直接影响企业生产秩序、地方经济发展、社会稳定以及.能源安全*应。随着我*管道事业的迅速发展，管道输送安全可靠尤为令人关注，管道的风险识别与管控面临诸多亟待解决的问题。
尤其是青岛“11.22”.重大事故发生后，*内各管道公司高度重视隐患排查治理工作，组织对管道风险隐患进行专项排查治理，各管道公司所辖管道途经各省市.部门比以往时期更加重视管道安全保护工作，尤其是在全*开展的重点油区治安整治“百日会战”行动中，各相关公司以此为契机，紧密配合公安部门破获多起打孔盗油案件。
从目前来看，管道安全保护形势总体向好，但个别问题不容忽视。
*是打孔盗油形势的严峻性。仅以中*石油管道公司为例，仅2014年，公司所辖管道共发生打孔盗油案件13起，部分盗油案件呈现出做案手段智能化、专业化的新.点。从发生地区来看，山东、河北、辽宁等地仍然是高发区。中石化在山东境内有管道约1000多公里，2014年被打孔413次。中石化已经表态将改变巡护管理方式，加大打击力度。
二是光缆保护工作的重要性。管道伴行通信光缆是油气管网实现远程控制和数字化管理的基石。随着近年来新建管道的陆续投产，举例来说，管道公司所辖光缆长度逐年增加，断缆对公司生产运行的影响越发凸显。近两年通过努力，中断次数相对下降。
三是管道占压清理工作的紧迫性。管道公司已明确：.先要确保全年不发生新的违章占压，对所辖管道占压进行彻底清理，目前，已实现了零占压。
四是.三方施工监护管理的复杂性。随着.经济建设的快速发展，管道沿线工程建设日益频繁，各类交叉施工数量显著上升。
面对这些情况和问题，管道公司全面加强了管道保护工作。管道安全保护工作.先体现在预防和及时发现情况上，确定合理适用的管道巡护方式，确保管道巡线次数和巡线质量，是管道保护工作的基础。他们在不断总结完善公司提出的“企业严管、公安打击、专业看护、.协调”的立体交叉防护体系。
各单位根据所辖管道沿线实际情况，如地理环境、人口密度、社会环境、春夏秋冬不同季节的气候变化等，优化管段巡护资源的配置，有针对性地对风险较大的管段、防打孔盗油重点管段等重点地段实行“*地*策”、“*段*策”的巡护，明确巡护方式、巡护频率、巡护内容及奖惩制度，提高管道管理和巡护质量。同时结合管道途经社会环境，加强与地方.、公安部门的联系，公司将积.推动建立管道保护的“甘肃模式”，使管道保护长效机制进*步巩固。
管道公司长期从事管道管理的刘志刚认为，从管道安全和环境安全角度看，管道安全面临的风险主要有8个方面：城市的规划与建设、制造与施工缺陷，管道腐蚀老化，工艺运行误操作，打孔盗油，.三方破坏，.三方施工，管道占压，自然灾害。针对这些，我们管道管理者必须做好风险识别与管控，树立“事故是可以预防的，风险是可以预控的”理念，利用科学的管体检测、环境检测、风险评价等风险识别方法，通过科学合理的管道维修、维护方法和完善的应急管理等手段，逐项控制风险，完全可以将管道风险控制在可接受的范围之内。
建立法治思维下的油气管道保护机制，实现管道的综合治理和长治久安
习近平在党的十九大报告指出，坚持全面依法治*。全面依法治*是中*.色社会主义的本质要求和重要保障。“法者。天下之程式也，万事之仪表也。”法律是治*之重器，法治是.治理体系和治理能力的重要依托。
如何运用法治思维与法治方式保护管道，构建法治框架下的管道保护机制，是依法治*题中的应有之义。.别是以法治思维构筑法治防线，遏制管道破坏，已成当务之急。
依法治企如何破题？《石油天然气管道保护法》出台后，让我们看到了构建石油天然气法律体系的探索与尝试。
2014年1月1日起实施的《.种设备安全法》，.次将长输管道纳入.种设备管理范围，对管道的安装、检测、登记、使用、检验、监督管理及事故应急救援等提出了更高要求。2014年12月1日起实施的《安全生产法》，将安全生产责任制的落实情况纳入监督考核范畴，建立隐患排查治理制度，加大了对.事件的处罚力度，对公司的管道占压、穿越公共区域等隐患治理工作产生直接影响。2015年1月1日起实施的《环境保护法》，完善了对企事业单位的10项环保制度，对管道的事故防范、应急处置均提出了更高要求。
在全*”两会”上，人大发言人傅莹称新“两法”是带“牙齿”的法律。针对企业，如此高密度颁布实施，在我*历史上不多见。运用法律手段规范和调节能源开发利用活动，是世界各*通行做法。我*依法治企的时代真的来到了！但要真正把管道保护法等法律落地，还有很多工作要做。
在.对安全环保监管更加严格、考核问责更加严厉、公众容忍度趋低的大背景下，管道企业更要孜孜以求探讨用法治思维开展管道保护和管道管理。
在法治背景下的管道安全生产，需要坚持“安全.*，预防为主，综合治理”的方针，以完善规章制度、依靠科技进步、加强政策研究为龙头，以执法监督、专项整治、事故查处、警示教育为手段，综合运用法律法规、经济政策、科学技术、舆论导向等多种方式，促进相关单位依法、科学、超前进行安全管理，加快形成“.*导、部门负责、分工合作、责权统*”的管道设施保护工作责任制，营造“全员参与、权责明确、措施落实、管理科学”的管道企业安全生产氛围，完善“科学规范、客观公正、实事求是、优质服务”的社会中介组织体系，促进油气管道工业的安全发展和可持续发展。
狠抓法治建设，管道企业的工作人员应.先熟知条例，做到依法办事，配合当地.开展群众性的宣传教育活动，提高保护管道设施安全的法治意识和自觉性。管道企业编制油气管道安全教育读本，下发到基层单位，便于开展工作；借鉴西气东输管道公司的做法，编制图文并茂、简单易懂的《管道保护宣传手册》，免费发给当地群众，并配合地方.做好宣传工作，促进全社会共同关注、支持和保护管道安全运行。
油气管道企业要与.各部门、社会相关环节进行协调、沟通和配合。要充分发挥油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治活动的作用，将城市建设和土地规划主管部门纳入其中，并明确各自的责任。管道企业应加强相关部门之间的协调配合，开展联合执法；进*步加强管道企业间的联系与沟通，.别是管道企业要将相关情况及时报告给当地.和相关部门。在此基础上，管道企业应逐步探索建立石油天然气管道安全监管的长效机制。
管道企业要围绕完善组织保障、制度保障、责任保障、监督保障、体系保障和资金保障等，健全岗位责任制，落实企业安全生产主体责任；完善应急预案，加强与.预案的有机结合；加强对重大危险源的监控，防止突发事件发生；做好石油天然气管道标志、警示标识的设置，加强安全防护；完善HSE（健康、安全、环境）管理体系，积.开展危害识别和风险评价；加强各*管理人员和岗位职工的安全技能培训，提高管理者的管理水平和从业人员操作技能；开展学术研讨，做好数据技术和管理技术等的研发应用；加大科技投入，提高技术装备水平，重视新技术、新工艺和新材料的应用，提高管道敷设质量。
*无常强，无常弱。奉法者强则*强，奉法者弱则*弱。在决胜全面建成小康社会，夺取新时代中*.色社会主义伟大胜利的关键时刻，各*管道管理者依据法制理论，拿起法律武器，在法治思维下保护管道，已到了刻不容缓的时刻！
作者：中*石油报驻中*石油管道公司记者站站长
