热网循环泵金属软接头：石兰线甘肃段高后果区管理与防控探究

1  概况

1.1  石兰输油管道甘肃段高后果区现状

中*石油管道公司长庆输油气分公司所管理的石兰原油管道是2010年10月建成投产的.支持西部大开发的重点项目工程，起自宁夏回族自治区中卫市石空镇，*止于兰州市西固区，线路全长324km，管径457mm，设计输送压力8MPa，其中甘肃境内197km，宁夏境内127公里。石兰管线在甘肃境内穿越兰州、白银两市5 个开发区和1个旅游区以及农田、环境敏感区等，其中兰州新区是2012年8月经*务院批复的.五个.*新区。

长庆输油气分公司自2013起开展石兰线高后果区排查工作。截止2017年石兰线高后果区共有38段，高后果区长度为52.167km，占总里程的16.1%。其中，甘肃境内高后果区共有29段，高后果区长度为40.008km，占管线里程的20.3%。具体见表1。

石兰线III*高后果区共有3段，均在甘肃境内。其中III*人口密集型高后果区有2段，长度为8.3km，占总里程的2.56%；经过III*环境敏感型高后果区有1段，长度为1.05km，占总里程的0.32%。具体见表2：

石兰线甘肃段2017年与2013年相比高后果区有了大幅度的增长，主要是管道沿线城乡建设、开发区建设步伐加快，*些居民楼、工厂设施、道路建设、市政管网等与管道近距离布设或者交叉，使管道周边新增了*批人口密集型高后果区。例如，地处石兰线319#的人口密集型高后果区，管道周边两侧为某新建住宅小区，有31栋高层住宅楼，管道附近还有1处加气站及*些村庄、工厂等。见图1。

图1  管道周边近距离某住宅小区

石兰线兰州新区段2013年有高后果区5段，分别为穿越铁路1处、200米以内有村庄3处、学校1处。2017年管线高后果区识别中，兰州新区管段周边新建成5个企业形成了5段II*人口密集型高后果区。如某高后果区位于管道西侧8m处为某某有限公司和某某有限公司，用工人数1500人；某高后果区位于管道西侧15m处为某某集团，用工人数2000人等。兰州新区高后果区增加使管线高后果区数量增长了*倍，高后果区段长度占管线比例由8.4%增长到18.9%。见图2。

1.2 高后果区管理情况

1.2.1 管道企业的管理  

1、超前设计。在石兰线管道建设时期，经过设计部门调研分析，因管线兰州新区*兰州安宁区、西固区管段顺河道铺设，为避免因此带来的油品泄露及环保风险，管道设计耐压等*升高，管道壁厚增加11.3%，比普通管段承压增加25%，达到10MPa,此设计理念也能很好的控制高后果区的管道风险。

2、定期识别。管道企业依照企标或*标，每年定期组织站队开展高后果区识别和风险识别与评估，并及时记录相关数据信息，对.定区域每6个月对管线周边环境及建筑物变化情况进行排查摸底，及时对所定高后果区进行分析修改。

3、重点关注。企业将人口密集型等高后果区管段作为重点关注对象，采取的主要措施:

开展管道标识整治。按照地面标识目视化管理标准，加大“三桩整治”力度，确保管线地面标识的通视效果。同时，在人口稠密区及风险点加密栽设警示*。

全面加强巡护管理。企业制定《管道巡线工作手册》，各站队制定月度巡护计划与落实措施（高后果区有风险管控措施），巡线人员严格遵循“三及时”原则，对人口密集区等巡护重点和风险防范做到“*口清”。推行“三到”和“四巡*访”制度全覆盖，采用白天巡护、夜间巡护、设置路卡、职守点及看护点相结合的方式，通过GPS智能巡检系统监控巡线情况。

预防.三方施工损坏。企业制定.三方施工管控制度，各站严格落实施工信息收集、签订安全协议、技术交底、方案审查、协议签订、现场监护、联合验收等规定。.别在处理城镇地下管网、道路与管道相交相遇时，高度关注防止形成密闭空间，并在方案审查和联合验收中把杜*形成密闭空间作为*项主要内容，严把质量关。对管线、道路交叉穿越*般采取隔板、套管技术方案进行分隔，防止形成相互贯通隐患，对形成高后果区高风险段管线采取改线等方式规避风险。例如，2015年，为了防止兰州新区道路建设中对管线可能产生多处占压与水平、竖向多处交叉的隐患，企业采取了管道改线4.3公里方式有效规避了风险。

做好公众精确宣传。企业深入田间地头，对土地户主“*对*”精准宣传；对挖掘机械手、耕地机司机重点告知施工安全注意事项；对人口密集型高后果区住户发放《管道风险告知卡》，讲解预防火灾、逃生技能等安全常识。如兰州输油站2017年集中大型宣传4次、施工现场宣传48次、入户精准宣传253户，参加人数1100人。

完善应急救援管理。针对高后果区的各类隐患，编制了应急预案，实现高后果区“*区*案”，建立了管道沿线社会资源信息库，每年分公司*应急演练不少于2次，站队应急演练不少于4次，并协同公安、消防、安监等部门开展联合演练，石兰线专设2个维抢修队等。

企地紧密协调配合。紧密联系地方.及有关部门，与地方、公安组建辖区联防网络，对管道沿线人口密集区外来租住人员与废弃厂房、可疑院落摸排清查登记，防止出现打孔盗油事件。

4、风险防控。对人口密集型高后果区风险加强与地方.部门及各个建设单位的联系，在易发生.三方施工损坏的地段栽设警示*和对沿线群众进行安全常识和管道保护宣传；加密日常巡查次数等方式进行预控和防范；针对管道与城市管网交叉的都逐*编写了《长庆输油气分公司管道与市政管网交叉现场处置预案》共计17个；积.开展管道内外检测与缺陷修复工作。

对穿越的黄河和自然保护区等环境敏感型高后果区风险编制有针对性的处置措施，做到“*河*案”，重点防范管道泄漏对黄河及周围环境污染；定期组织油品泄漏应急演练，提高了应急处置的能力。

1.2.2 地方.的重视与支持

管道沿线市县.对辖区管道保护工作十分重视，在管道清理占压、隐患整治和.三方施工管理等方面给予很多指导和支持。如兰州安宁区大沙沟和新区的砂场取砂堆沙石碾压危及管道安全风险，在省市.的强力支持下得到好转，兰州新区将油气管道建设和保护纳入新区整体规划，与管道企业密切联系，加强.三方施工活动审批，定期组织管道安全大检查，广泛开展法治宣传活动等。

2  困难和问题分析

1、法规滞后问题。在管线高后果区管理中，存在法律制度缺失，监管职责不清，避免形成人口密集区型高后果区缺少配套标准规范等。例如在城乡建设审批中，如果按目前规范要求管道与建筑物之间*少保持5米距离规定，容易出现城乡规划包围管道的现象，形成大量人口密集型高后果区风险隐患问题。

2、规划协调问题。新制定的城乡规划与已有管道规划相互不协调性，增加了管道地区等*升*和新增高后果区与安全风险的可能性。例如，近年来石兰线周边近距离规划建设，不但形成*批新的高后果区，还存在公共安全问题。

3、管道通过问题。目前油气管道敷设仅办理临时用地手续，当管道进入城市规划区时，管道企业经常面对土地规划部门征用管道两侧的土地和管道核心保护区内的占压、安全距离不足等问题，主要是管道无土地使用权或通过权，这为管道安全运行和新增高后果区留下后患。

4.企业管理问题。石兰线周边环境变化快，识别与管控高后果区风险较为困难，目前企业相关制度还需改进，“三防”管理还存在薄弱环节，高后果区管理科技手段有待加强等。

3  有关建议

3.1 构筑长效机制

从公共安全角度来看，防止区域管道地区等*升*和人口密集型高后果区段的增加，地方.、部门和管道企业都肩负着重要的使命，尤其是涉及工程移址、管道改线、隐患整治等重大问题更是如此。为此，坚持依法治理，构筑属地管理、部门监管、企业主责、公众参与的“共治”机制，是形成长效机制的根本途径。

3.2 强化法律保障

美*.早在2002年颁布了《管道安全改进法》，明确要求管线业者必须对高风险区域实施风险分析，执行管线完整性管理方案。建议参照美*立法经验，加快完整性管理入法，明确.、部门和管道企业推行完整性管理的责任，包括从管道规划、路由许可、建设施工、运行维护、事故调查、应急处置、安全监管等环节落实对高后果区的管理。明确新制定、修改.*新区、土地利用总体规划、城乡规划及各专项规划，应当与已有管道发展规划和布局相协调，与已建管道保持法律、法规规定的保护距离，并预留保护带，避免新增高后果区。对管道地下通过权的进行法律界定，完善补偿机制。明确加强人员密集型高后果区存量管理、严格控制增量的法律责任等。

3.3 落实主体责任

管道企业在管道规划、设计、施工、运营等阶段加强高后果区识别与风险管控，规避、消减可能危害管道安全的各类风险。如加强管道沿线人口密集场所、地下管网等设施施工信息的收集，及时向.部门反映预防高后果区产生或地下密闭空间形成等诉求。对管线高后果区高风险段通过设置防护盖板或者隔离栅、警示*进行防护，采取有效的数据监测设备，降低高后果区危险性。对高后果区段巡线工配发可燃气体检测仪，每天对高后果区进行可燃气体检测。定期开展管道内外检测工作，及时对焊缝缺陷和防腐层漏点进行修复。及时开展高后果区地质灾害风险排查和灾害防治工作。运用信息化技术，建立高后果区管理数据库，在管道高后果区段安装视频监控、辅助震动光纤预警和油气泄露监测等现代手段，实现对高后果区的智慧管理。

3.4 加强地企合作。

管道企业与地方密切合作，形成对高后果区齐抓共管局面。如依靠.部门加强.三方项目规划许可和施工许可管理，杜*因.三方施工和管道占压导致高后果区管段损坏。对高后果区群众开展精准宣传和风险告知活动，使公众了解管道发生险情后果风险和提高防范意识。定期开展高后果区预案联合演练，确保*旦险情发生时，公众能够及时撤离。

3.5 调动社会力量

完善高后果区管理需要社会各方的共同参与和支持。通过制定人口密集型高后果区公众宣传计划，落实高后果区风险公众知情权，使全社会对管道公共安全重新认识。建立违法活动举报奖励制度。运用电视、广播和报刊等各种载体，使管道保护法律和安全知识深入人心。促进成立管道保护地下联盟，鼓励社会团体发挥宣传、调研、咨询、自律作用，形成全社会共同保护管道浓厚氛围。

4  结束语

管道沿线高后果区、高风险段的增多，已危及到人民群众的生命财产安全，汲取青岛“11.22”等管道事故血的教训，从构建长效机制、强化法制保障、落实主体责任、加强地企合作和调动社会力量等方面探究加强人口密集型高后果区风险管理途径，从而实现石兰管道与城乡规划协调与公共安全。

参考文献：

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