加强企地合作 做好高风险管段治理
马春阳 谢伟
管道是没有围墙的工厂，有效防止占压是管道保护工作的重点和难点。随着地方经济建设和社会的高速发展，管道周边设施日益增多。*旦发生占压，由于涉及多方权益，单靠管道企业协调清理十分困难，而且.易发生反弹，形成二次占压。西部管道甘肃输油气分公司在解决鑫淼公司占压过程中，不断探索总结，与.和相关企业反复磨合，.*形成共识，成功消除了存在近10年的重大安全隐患。
管道周边加设的围栏
*、管道保护与企业扩建矛盾不断
鑫淼公司位于甘肃河西走廊古浪县境内，建于20世纪80年代，以当地石灰石资源为依托，生产电石、石灰氮、双氰胺、肌酸、碳酸钙等易燃易爆化工产品，是县、市利税大户，甘肃省百强企业。西气东输*线管道2003年建设时，从公司围墙南侧经过，.近距离10米。
管道投产不久，公司由于业务发展，需扩建生产区，受周边地形环境影响，向南侧管道方向扩展是理想的选择。为此，公司将西气东输*线管道约500米包围在厂区内。在地方.协调下，2004年11月，当时负责西*线运营管理的单位和鑫淼公司签订了管道保护协议，对双方应遵守权利及义务进行明确，包括在管道两侧预留足够安全距离和通行门，设置安全警示标识，.止管道上方堆放物品、种植树木及车辆碾压等内容。但未能得到落实。
随着鑫淼公司产业链扩张，新的工业园区于2009年、2012年两次扩建，再次将西气东输*线管道近400多米围入厂区内。厂区内有9条道路穿越管道，管道上方种植树木、堆放矿渣等随处可见，对管道的安全运行影响越来越大，企地双方矛盾不断加剧。在近8年时间里，省、市、县地方.组织召开协调会近20余次，来往文件80余份，但双方分歧较大，*直未得到有效整改。
*务院油气输送管道保护和安全管理工作.四专题调研组现场检查
二、关键在于相互理解形成共识
2013年青岛“11.22”东黄输油管道爆炸重大事故，引起了社会各界对管道保护的关注。各*.部署开展专项排查整治，给彻底解决鑫淼公司占压问题带来了希望。分公司将此处作为管道安全隐患，向县、市、省有关部门逐*汇报，得到了高度重视。市、县主要*导作出批示，要明确责任、动真碰硬。为促进问题解决，科学、合理评价管道存在的安全风险，分公司委托专业安全评价单位开展管道安全现状评价，根据评价报告提出了整改建议，积.与地方.和鑫淼公司协商解决。
在大环境的影响和管道企业的不懈努力下，鑫淼公司负责人*于认识到管道安全的重要性：“之前总是听说石油管道很重要，但也没有见过发生任何事故，这次青岛事故发生，没想到危害性这么严重，我们身边有这么大的定时炸弹，我们也确实得考虑厂区内管道安全问题了。”
管道保护主管部门则坚持从实际出发，既充分考虑历史形成原因，又正视现实存在的客观问题，明确各方的法定责任义务，不偏不袒，有理有据地妥善解决实际问题。针对具体解决方案，提出了工厂搬迁、管道改线、物理隔离等方式。
整改费用是整个问题的核心与关键，无论管道改线还是企业搬迁都投资巨大，实施难度非常大。在.组织下，双方企业从大局出发，换位思考，友好协商，.*确定了物理隔离的解决方案。鑫淼公司负责清理管道两侧5米范围内树木、工业废渣、废桶等占压物，出资150余万元，对厂区7条道路跨越处修建管道保护涵，2处进行了限高处理。管道企业承担对整个厂区内管道实施封闭式物理隔离的费用，在管道中心线两侧各5米外修建隔离围栏，并在厂区东西两侧安装宽为5米的应急大门，所有整改措施于2014年11月全部完成。*务院调研组和DNV安全专家等先后到现场检查，对管道保护效果给予了肯定。
西部管道公司在鑫淼化工厂区进行实战应急拉练
鑫淼厂区内重车碾压治理
三、加强企地合作实现长治久安
在涉及管道安全与公共安全这*重大原则问题面前，管道企业和地方企业做出了明智的选择，实现了合作共赢。 为了保证长治久安，防止发生反弹，企地双方共同采取了以下措施：
*是管道企业加密该区段管道内外检测，发现缺陷及时修复，保障管道本质安全。同时加强日常巡护频次与力度，对厂区内管道上方加密了百米桩、警示*，在保护隔离栅栏每三十米设置了管道介绍、应急处置、安全提示、风险提示等安全提示标识。
二是鑫淼公司制定了厂区内天然气泄漏应急处置预案，双方进行了预案对接，并联合在厂区内开展了大型管道保护知识宣传活动和天然气泄漏应急处置演练。不断培养员工管道保护意识，维护厂区内管道保护设施完好，配合管道日常巡护及维修作业，后期建设电石车间等设施，均按要求开展了安全评价，保持足够安全距离。
三是当地.加大了监管力度，将油气管道纳入重点监管行业，专门出台了关于加强油气长输管道安全监管工作的意见，进*步明确.各部门监管职责，健全了工作制度，形成了强有力的管道保护工作局面。
油气管道自身的易燃易爆高压等.殊性，决定了管道用地的排他性，*旦管道敷设，出于双方的安全考虑，对管道周边*定范围内土地利用就会造成限制和影响。虽然管道建设初尽可能远离城市，但随着城乡建设快速发展，逐渐将管道包围其中，管道与地方必然会产生利益的“摩擦”，城市周边管道改线案例屡屡发生，有些管道甚*未投产就发生改线的情况，给.和企业造成了不必要的损失。
通过本次案例再次证明，高后果区管理是个系统工程，需要各方面齐抓共管。.先，地方.有关部门应科学严谨，长远统筹考虑管道、城市建设规划和未来发展要求，保持规划的严肃性，避免因规划的不断调整而增加管道安全风险；其次，管道企业应建立有效管道安全隐患排查、整改机制，定期开展风险辨识和评价工作，准确掌握管道沿线的风险因素，采取科学合理的消减措施；再次，地企双方应形成有效的合作机制，增强法律意识、大局意识和安全意识，充分调动社会各界保护油气管道的积.性，形成地方.、管道企业、沿线人民群众，携手共建平安、绿色、和谐管道的良好氛围。
武威市.组织召开管道隐患治理协调会
管道保护宣传
作者：马春阳，西部管道甘肃输油气分公司副经理。
